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NBA官网:专访曾鸣:70年电力工业发展路——加快建设现货市场电力体制改革深化推进

 


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本文摘要:中国电力工业:电力工业是国计民生最重要的基础产业和公共事业。

中国电力工业:电力工业是国计民生最重要的基础产业和公共事业。电力的安全性、稳定性和充分供应是国民经济全面、协商、可持续发展的最重要确保。新中国正式成立以来,特别是改革开放以来,电力工业走上了不向往的发展道路,发展速度大幅度放缓,发展质量日益提高,服务党和国家工作大局、服务经济和社会发展、服务电力用户能力逐渐加强,取得了世界瞩目的成绩,构建了历史的跨越。

新中国正式成立70周年以来,电力工业的发展取得了什么成果?曾鸣:新中国正式成立以来,中国电力工业经历了从弱变强、领先的逆先进设备的发展历史,取得了世界瞩目的巨大发展成果。电源安装机容量飞速增长,供应能力由严重不足改为整体稳定严格。1949年,全国电力工业基础较弱,全国发电装机容量仅为近185万千瓦,年发电量为43亿千瓦时,发电装机容量和发电量分别位列全球第21位和第25位,人均用电量仅为9千瓦时,大大高于全球平均水平。

自中华人民共和国成立以来,中国多年来一直缺乏电力和电力供应,成为制约国民经济发展的主要瓶颈。经过半个多世纪的努力,2011年中国的发电设备容量和发电量达到美国,成为世界第一电力大国。2018年底,我国发电装机容量超过19亿千瓦,发电量超过7兆千瓦时,居世界首位。

全社会用电量超过6.8兆千瓦时,人均用电量跃居5012千瓦时,打破了世界平均水平。我国的电力供应从严重不足到整体稳定。

电网规模大大发展,全国网络结构基本构成。1949年,中国电网多为孤立无援的地市电网,电缆线路总长度为6474公里,除东北地区154~200千伏高压电网、京津唐地区77千伏电网、上海市33千伏电网外,个别地区不定架设22千伏或33千伏电缆线路。建国后,在供电慢慢发展的同时,我国电网由小而大。

从高压、高压、超高压到特高压,从弱联系逐渐转移到强联系,2011年,随着青藏400千伏网络工程的投入,除台湾省外,全国网络结构基本构成,资源配置能力居世界首位。2018年底,我国220千伏以上电缆线路长度超过72.5万公里,竣工8交13平特高压交流直流混合大电网,全国跨区电网电缆能力超过1.36亿公里。自2009年电网规模达到美国世界第一以来,中国世界第一电网的方向更加稳定。02中国电业:新中国正式成立70年以来,中国在电源结构调整、技术创新方面有什么发展和成果?曾鸣:电源结构越来越多样化和清洁,成为能源变革的主导力量。

建国初期,中国的电源结构只有火力和水力发电,结构更单一,其中火力发电169万千瓦,占91.2%,水力发电16万千瓦,占8.8%。清洁能源的发电量也只有水和电的7亿千瓦时,其他清洁能源从零跟上。

我国单一的电源结构已经持续了近40年。自20世纪90年代中期以来,经过20多年的艰难希望,中国水电、风力发电、太阳能发电和核电等发展速度越来越慢,非化石能源发电装置的追加占世界增长的1/3左右,成为世界洗手发电的领导者。

目前,中国的电源结构已经构成了水火互助、风景核心的新结构。2018年底,中国水电、风力发电、太阳能发电设备分别超过3.5亿千瓦、1.8亿千瓦、1.7亿千瓦,居世界第一的核电设备4590万千瓦,居世界第三。我国火力发电机的比重已经下降了近60%,清洁能源的发电量占总发电量的比重约为30%。电力技术的自主创新突破,从引进回顾。

建国初期,我国电力科学技术主要依赖于苏联和一些东欧国家获得技术装备和技术指导,但与世界交流较少,技术仍然落后。改革开放以来,中国通过多种方式相继从美国、日本、法国等国家引进了先进的设备技术,在此基础上大大消化、吸收、开展技术革新和技术改造,管理和技术水平大相似,超过了国际先进的设备水平,逐渐从引进转向回顾。目前我国超强超级临界机组已构建自律研发,百万千瓦机冻发电机组,大型循环流化床发电技术世界领先;华龙一号三代核电技术超过国际先进设备水平;大容量风力发电机组、光伏发电机组技术和产能全球领先;水电规划、设计、施工、设备生产全面领先;特高压交流直流电缆技术引领全球发展。在一带一带的建设下,中国的水电、核电站、特高压等与中国的高速铁路并驾齐驱,成为走向世界的中国名片。

2013-2018年,我国主要电力企业在一带一路沿线国家签订了近500份电力工程合同,总金额约为1000亿美元。中国生产中国建设中国服务受到更多国家的欢迎。

03中国电业:中国电力工业慢速发展不可或缺的国家级战略领导,新中国正式成立以来,中国电力工业的发展历史可以非常简单地说明吗?曾鸣:根据电力管理体制,中国电力工业的发展可分为以下五个阶段。1.1949年至1978年:集中统一的计划管理体制。建国初期,我国电力工业基本为零,为充分发挥社会主义集中力量筹措大事的优势,电力工业仍实施集中统一的计划管理体制,有效解决了电力工业作为资金密集型和技术密集型产业对资金和技术的市场需求,增进了电力生产力的快速发展。

1978年底,我国发电装机容量和发电量分别位居全球第八和第七。2.1978年至1988年:筹集资金运行电力,超越政府独家运行电力的结构。改革开放后,经济的快速增长对先行发展电力的拒绝更加迫切,之后依靠国家独资电力已经不能满足电力发展对资金的市场需求,电力供求矛盾一直备受瞩目,缺电问题相当严重。

为了解决问题电力不足,适应环境国民经济蓬勃发展的新局面,1980年,电力部在《电力工业十年计划报告纲要》中明确提出了利用电力部门和地方、工业部门之间领导电力、筹资电力、外资电力等方法解决问题电力建设资金不足的想法。以1981年山东龙口发电厂月动工建设为标志,筹资发电模式在火力发电、水力发电、变电项目中迅速推进。1985年,国务院发布了《关于集资电力和实施多种电力价格的暂行规定》,集资电力政策每月发售,更多非中央政府投资主体开展电力投资,超越政府独家投资电力结构,增进电力投资主体多样化,顺利解决了电力投资资金来源问题。同时,在电网建设方面,1979年中国电力工业会议确认了电力工业发展回归网络的道路,电网规划建设过程已经开始。

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1980年代末,中国形成了500千伏多网架的6个地区电网。3.1988年至2002年:政治企业分离,提高企业市场主体地位。

随着电力工业的发展,政治企业的管理模式已经不符合国民经济对电力工业的需要。1988年,国务院发布《电力工业管理体制方案》,明确提出政企分离、省为实体、领导电网、统一调度、筹资改革方针,具体网站局和省电力局扩大方向,将省电力公司和电力联营公司扩大为独立计算、自负损益的实体国务院发布文件正式成立中国电力企业联合会,将其作为事业单位分担部分行业管理和服务功能。1990年代初,电力工业进一步开始探索现代企业制度的建设。1993年,电力工业部发布了《电力行业股份制企业试点暂行规定》,规定具体的电力网络企业(当时提供一体化的电力企业)和其他电力企业可以开展股份制改革。

1994年初国务院批准后,将4家电力企业列为全国22家股票海外上市比赛企业。这是中国电力工业管理体制从传统规划经济向社会主义市场经济过渡性的历史性巨大变化。1996年底,国务院要求重建国家电力公司,政治企业分别改革开展,电力工业政治企业分别基本完成。

本世纪末,具体西电东送战略,积极开展农电体制改革,实施两项改革一起价格政策,积极开展工厂网络分离、竞争价格网络试验,实施第一项《电力法》。4.2002年至2012年:工厂网络分离,电力市场可行性发展20世纪末,中国电力工业已构成较强的生产能力,缺电情况逐步提高,但垄断经营体制缺失越来越显着,现行管理方式不适应环境发展拒绝。

2002年2月,国务院印发《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件),要求电力工业实施以工厂网络分离、竞争价格网络、垄断、引进竞争为主要内容的新电力体制改革。2002年底,国家电力公司合并重组为五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅助集团。随后,电价改革方案和适当的改革措施相继实施,东北、华东、南方地区纷纷积极开展区域电力市场试点工作。

工厂网络分离后,发电企业构成了充分竞争的市场化结构,进一步提高和充分发挥了市场机制的发展,唤起了企业发展的活力,电力工业进入了再次慢慢发展的新机遇。我国在本世纪末开始关注发电行业的清洁发展,2006年《可再生能源法》发布实施,为中国风力发电、光伏发电等可再生能源发展构筑了不利政策环境,2007年国务院发表了《关于减缓关闭小火力发电机组的一些意见》,开始了大压小工作,提高了高效率、洗手机组的建设能力。另外,特高压电缆技术于2005年被列入国家中长期科学和技术发展计划纲要(2006-2020年),之后特高压电缆被列入十二五计划纲要,特高压建设全面启动。5.2012年至今:配电业务放松,电力市场体系框架基本构成。

2012年,党的十八大明确提出推进能源生产和消费革命,2014年,习近平总书记明确提出了中国能源安全发展的四大革命、一个合作能源战略纲领。为了坚持能源革命战略,2015年3月,中共中央、国务院发表了《关于进一步深化电力体制改革的一些意见》(中发[2015]9号文件),明确提出了放松两端,管理中间的基本路径和三个放松,独立国家,三个强化改革的重点,具体提出了改革的总方向。

2015年11月,国家发改委、国家能源局环绕着建立市场机制的核心任务,对价格机制、市场模式、市场管理、市场主体等市场要素实施了6个设施文件。在新的电力体制改革下,中国根据批准成本的合理收益原则监督配电价格,2017年中国全面完成省级电网首个监督周期的配电价格审定。

同时,随着配电业务的放松,正式成立购电公司,建设增量配电网成为社会资本投资的热点。目前,我国已经建立了两个国家级和33个省级电力交易机构,可行性完成了统一市场、二级运营的市场整体结构,基本建立了省、省内中长期交易机制,电力现货市场建设试点急剧前进,能源资源在全国优化配置。同时,在经济新常态下,为了坚持党中央、国务院关于向前提供外部结构性改革的决策配置,2017年国家发展改革委员会发表了《关于向前提供外部结构性改革防止煤电生产能力不足风险的意见》,具体十三五期间,全国停工和煤电生产能力1.5亿千瓦,领先生产能力0.2亿千瓦以上,积极开展煤电超低废气改革、节约能源改革和灵活性改革。

另外,为了进步国际能源合作,习近平总书记在2015年联合国发展峰会上明确提出中国探索建设世界能源互联网,以洗手和绿色方式满足世界电力市场的需求。04中国电业:党的十九大明确提出了建设洗手低碳、安全高效的现代能源体系建设目标,目前中国电力工业已从快速增长阶段转向高质量发展阶段,今后如何发展?曾鸣:未来中国电力工业将向清洁、智能、国际、市场化的方向发展。1.电源结构清洁。根据《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》的拒绝,2030年中国非化石能源占能源消费总量的20%以上。

未来,中国将继续大幅提高风、光等可再生能源电力的比例,安全性高效有助于发展核电站。同时,随着煤电发展规模的严格控制、出局领先、灵活性和超低废气技术改造的推进,化石能源洗手利用率大幅提高。2.电力系统智能化。在低比例可再生能源终端的发展趋势下,未来电力系统以能源互联网为托,应用于云大物移智等现代信息技术和先进设备通信技术构建绿色,在电力物联网的基础上,充分继承传统电力系统的天然网络特性,进一步扩展终端用户的综合能源服务功能,增进能源信息的双向流动和对外开放共享,构建各种资源的灵活性3.电力发展国际化。

一带建议与全球能源互联网建设为电力国家合作拓展更广阔的空间。未来,中国将积极参与建立区域范围、不同水平的电力合作定期交流机制的国际技术标准制定,加快中国电力标准全球能源互联网建设。大力参与全球、地区非政府间能源电力国际合作组织,全面增进中外电力合作。4.体制机制的市场化。

随着电力体制改革的深入前进和市场主体的逐步成熟期,中国在现有电力市场的基础上,推迟建设省内现货市场、辅助服务市场和跨省电力交易市场,积极开展园区级能源互联网市场化交易,以中长期交易多、现货交易市场为补充,辅助服务、容量市场的市场化电力平衡机制新中国正式成立以来,经过70年的慢慢发展,中国已经完全摆脱了电力工业领先的面貌,成为安装容量最大、电网规模仅次于技术水平先进设备、国际合作普遍的世界第一电力大国。未来,我国电力工业将以习近平新的发展理念为导向,向洁净化、智能化、国际化、市场化的方向高质量发展,建设洗手低碳、安全高效的现代电力体系,不忘党和人民的希望,提出终极答案。


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